Фонд планирует оплачивать лечение, помогать семьям, поддерживать студентов или проводить собственные мероприятия. Для такой работы нужно определить, кому предоставляется помощь, как принимаются решения, какие расходы допускаются и чем подтверждается результат. Эти правила связываются в благотворительной программе.
Программа должна соответствовать уставу фонда, условиям финансирования и фактической работе команды. Если документы описывают разные проекты, даже полезная инициатива может вызвать вопросы у благотворителя или при проверке.
В статье разберём, что включить в программу благотворительного фонда, как подготовить смету, кто утверждает документ и что делать при изменении направлений помощи. Также объясним, какие формы нужны для работы с благополучателями и когда стоит пересмотреть уже действующую программу.
Зачем благотворительному фонду программа
По статье 17 Закона № 135-ФЗ благотворительная программа объединяет мероприятия для решения конкретных задач, соответствующих уставным целям организации. Её утверждает высший орган управления.
Устав определяет допустимые цели и деятельность фонда. Программа переводит их в порядок работы: кому и какую помощь предоставлять, в какие сроки и за счёт каких ресурсов. Договоры, решения о помощи, акты и платёжные документы подтверждают исполнение конкретных мероприятий.
Например, устав предусматривает поддержку образования. Программа может описывать стипендии, оплату обучения, приобретение оборудования и наставничество. Для каждой формы помощи определяются получатели, условия, расходы и документы.
Фонд не должен рассматривать благотворительную программу как необязательный рекламный текст для сайта. Это рабочий документ, который связывает уставные цели, мероприятия, сроки и финансирование.
Здесь речь идёт именно о благотворительном фонде. Специальные требования Закона № 135-ФЗ нельзя автоматически переносить на любую НКО независимо от её статуса и деятельности.
Что должно быть в благотворительной программе
Статья 17 прямо предусматривает мероприятия, связь задач с уставными целями, смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов, этапы и сроки реализации. В смете учитывается и оплата труда лиц, участвующих в программе.
Единого обязательного бланка закон не устанавливает. Помимо этой основы, в рабочем документе полезно закрепить порядок предоставления помощи и контроля.
| Раздел программы | Что нужно определить |
|---|---|
| Цели и задачи | Какую проблему решает фонд и каким уставным целям соответствует программа |
| Благополучатели | Кто может получить помощь и по каким критериям принимается решение |
| Мероприятия и формы помощи | Что именно делает фонд: перечисляет деньги, оплачивает услуги, передаёт имущество или проводит мероприятие |
| Порядок предоставления помощи | Как обратиться, какие сведения нужны, кто рассматривает обращение и оформляет решение |
| Этапы и сроки | Когда начинается и заканчивается программа, какие периоды и мероприятия предусмотрены |
| Смета и финансирование | Какие поступления ожидаются, какие расходы планируются и как учитываются целевые ограничения |
| Исполнение и контроль | Кто отвечает за работу, какие документы и показатели подтверждают результат |
| Изменение программы | Как корректируются направления, сроки, смета и другие условия |
Это практическая структура, а не дословный перечень обязательных разделов закона. Её состав зависит от модели помощи. Для адресной поддержки человека и для крупного проекта с учреждением и подрядчиком потребуется разная детализация.
Сначала проверяем устав, затем разрабатываем программу
Программу нельзя готовить в отрыве от действующих документов фонда. Нужно сопоставить цели, мероприятия, получателей и способы финансирования с уставом и требованиями закона.
Добавление нового направления не всегда требует изменения устава. Например, существующие положения могут уже охватывать поддержку образования и науки. Но вывод делаем по конкретному тексту: общего названия фонда или желания учредителей недостаточно.
Также различаем оплату услуги для благополучателя и самостоятельное оказание такой услуги. Оплата обучения в образовательной организации не равнозначна открытию фондом собственного учебного центра. Программа не заменяет лицензию и специальные условия деятельности.
Если устав требует корректировки, согласуем её с новой моделью помощи. Подробнее о процедуре — на странице изменения устава НКО.
Кому и каким способом фонд будет помогать
Категории благополучателей лучше описывать так, чтобы команда могла применить критерии к конкретному обращению. Формулировка «помощь всем нуждающимся» не объясняет, какие обстоятельства проверяются и кто принимает решение.
При этом нуждаемость не обязательно делать условием любой программы. Для социальной помощи важно положение человека; при поддержке образования, науки или способностей могут иметь значение достижения и содержание проекта. Критерии выбираем под соответствующую благотворительную цель.
Основные способы помощи могут сочетаться:
- прямая выплата благополучателю;
- оплата поставщику или исполнителю в пользу благополучателя;
- приобретение и передача имущества;
- организация собственного мероприятия.
Для каждого способа определяем основания, документы и порядок подтверждения исполнения. Например, при оплате обучения нужно согласовать, кто заключает договор с образовательной организацией, кто получает услугу и какие документы подтверждают её оказание.
Включение человека в целевую группу само по себе не означает гарантированной выплаты. Программа должна объяснять, как учитываются подтверждающие документы, доступное финансирование, срочность и решение уполномоченного лица.
Как составить смету благотворительной программы
Смета показывает предполагаемые поступления и планируемые расходы. Она должна позволять понять, за счёт чего фонд выполнит мероприятия и какие ресурсы для этого потребуются.
Что учитывать в расчёте
В зависимости от проекта предусматриваем средства на саму помощь, мероприятия, оплату труда участников реализации, оборудование, материалы и организационное обеспечение. Для каждой статьи нужна связь с программой и понятное основание расчёта.
Смета программы не тождественна общему бюджету фонда. Если организация реализует несколько программ, необходимо разграничить их расходы и обоснованно распределять общие затраты. Один расход нельзя учитывать повторно в разных проектах.
Натуральные пожертвования также нужно учитывать. Их получение и передача оформляются отдельно; они не должны незаметно смешиваться с денежной расчётной базой программы.
Что делать, если размер поступлений пока неизвестен
Неопределённость финансирования не отменяет необходимость сметы. Можно подготовить обоснованный прогноз, определить этапы, приоритеты расходов и порядок корректировки при изменении поступлений. Предполагаемое пожертвование не означает, что фонд уже располагает этими деньгами и может принимать любые обязательства.
Можно ли установить расходы в процентах
Статья 17 не устанавливает единую форму сметы. Форму и степень детализации определяем с учётом мероприятий программы, источников финансирования и условий благотворителей.
Процентное распределение можно рассматривать как расчётный инструмент: например, для определения приоритетов при переменном финансировании. Но одних процентов без понятной базы, состава расходов и денежного расчёта может оказаться недостаточно. Нужно проверить, можно ли по такой модели планировать работу, подтверждать расходы и выполнять условия благотворителя.
На практике целесообразно связывать выбранные доли с расчётами в рублях на соответствующий этап и устанавливать порядок их пересмотра. Условия гранта или конкретного пожертвования могут требовать отдельной сметы. Универсальной пропорции, подходящей любому фонду, нет.
Почему правило «80% на помощь, 20% на содержание» неточно
В Законе № 135-ФЗ предусмотрено несколько разных финансовых правил. У них разные расчётные базы и назначение.
| Норма | О чём она |
|---|---|
| Пункт 3 статьи 16 | Оплата труда административно-управленческого персонала ограничена 20% средств, расходуемых организацией за финансовый год. Это не общий предел всех организационных расходов. Ограничение не распространяется на оплату труда участников реализации благотворительных программ |
| Пункт 4 статьи 16 | По общему правилу не менее 80% денежного благотворительного пожертвования используется на благотворительные цели в течение года после получения. Иные условия могут быть установлены благотворителем или программой. Для натуральных пожертвований предусмотрено отдельное правило срока |
| Пункт 3 статьи 17 | На финансирование программ направляется не менее 80% определённых годовых поступлений: внереализационных доходов, поступлений от учреждённых хозяйственных обществ и доходов от разрешённой приносящей доход деятельности. Это не правило о любых поступлениях фонда |
Для долгосрочных программ закон учитывает установленные ими сроки использования средств. Для целевого капитала действуют специальные положения. Конкретный расчёт проверяем по источнику финансирования и применимым условиям.
Расходы на программу могут включать её материально-техническое и организационное обеспечение, оплату труда участников и другие связанные затраты. Они не сводятся к деньгам или вещам, непосредственно переданным благополучателям.
Чтобы применить ограничения правильно, важно различать реальные функции работников и обосновывать распределение расходов. Одного переименования должности или статьи сметы недостаточно. Правила закреплены в статье 16 и статье 17 Закона № 135-ФЗ.
Кто утверждает программу фонда и как оформить решение
Программу утверждает высший коллегиальный орган управления благотворительного фонда. Его наименование, состав и порядок принятия решений проверяем по действующему уставу с учётом статьи 10 Закона № 135-ФЗ.
Нельзя автоматически копировать из чужого образца название «Совет» или считать, что достаточно приказа директора. Также количество учредителей в ЕГРЮЛ само по себе не подтверждает действующий состав высшего органа фонда.
До заседания и оформления протокола проверяем:
- полномочия и действующий состав органа;
- правила созыва, участия и голосования;
- кворум и необходимое большинство;
- порядок определения председательствующего и секретаря;
- точное название и редакцию программы;
- смету, период реализации и перечень утверждаемых приложений.
Текст программы, смета и протокол должны ссылаться на одни и те же документы. Подготовленный проект протокола ещё не подтверждает, что заседание состоялось и решение принято.
Как изменить программу или добавить новое направление
Поводом для пересмотра могут стать изменение состава помощи, новые благополучатели, другой бюджет, перенос сроков, появление партнёра или прекращение отдельного мероприятия.
При небольших корректировках можно оценить оформление отдельных изменений. Если меняется вся модель помощи, практичнее подготовить новую редакцию или самостоятельную программу. В фонде могут одновременно действовать несколько программ с разграничением задач и финансирования.
Изменения утверждает надлежащий высший орган управления. Если программа долгосрочная, не обязательно ежегодно создавать её заново: важно соблюдать установленные сроки, актуализировать необходимые расчёты и оформлять решения по правилам фонда.
Новая программа не меняет автоматически назначение ранее полученных пожертвований. Например, деньги на продуктовые наборы нельзя перенаправить на стипендии только потому, что высший орган утвердил новое образовательное направление. Нужно изучить условия пожертвования и применить порядок изменения назначения по статье 582 ГК РФ.
Если срок прежней программы истёк, проверяем её статус, принятые решения и незавершённые обязательства. Общая фраза о возможности продления не подтверждает, что фонд действительно оформил продление.
Какие приложения и документы понадобятся для помощи
Программа не заменяет документы по конкретным получателям. Набор форм зависит от способа помощи и фактически обрабатываемых сведений.
| Документ | Для чего нужен |
|---|---|
| Заявка на помощь | Зафиксировать обращение, обстоятельства, потребность и запрашиваемую форму поддержки |
| Решение о предоставлении помощи | Определить получателя, основание, объём и условия помощи |
| Договоры, акты и подтверждения | Оформить оплату услуг, передачу денег или имущества и подтвердить исполнение |
| Согласие на обработку персональных данных | Оформить обработку, если в конкретной ситуации основанием является согласие |
| Согласие на распространение персональных данных | Определить, какие сведения и на каких условиях можно публиковать, если используется это основание |
| Документ об использовании изображения | Согласовать использование фото и видео с учётом статьи 152.1 ГК РФ |
Это не универсальный перечень обязательных приложений с фиксированной нумерацией. Формы могут утверждаться вместе с программой или отдельно в надлежащем порядке.
Согласие на обработку персональных данных оформляется отдельно от других подписываемых документов, а согласие на распространение — отдельно от иных согласий на обработку. Поэтому включать всё в одну подпись под заявкой неправильно.
Использование изображения и публикация сведений о человеке также требуют разграничения. Разрешение разместить фотографию не означает автоматического разрешения опубликовать диагноз, контакты или сканы документов. Для сведений о здоровье и работы с детьми нужна особая правовая оценка.
Предоставление помощи не следует ставить в зависимость от согласия на публичную историю и фотографии. Подробнее о работе с такими сведениями — на странице юридических услуг по персональным данным.
Как связать программу, договоры и отчётность
Программа описывает работу фонда, а договор или оферта — условия отношений с благотворителем. Договор с исполнителем, решение о помощи и акт передачи подтверждают отдельные действия. Эти документы должны соответствовать друг другу.
Например, компания предоставляет средства на определённую помощь, фонд заключает договор с поставщиком, а имущество получает учреждение. Необходимо согласовать назначение пожертвования, условия закупки, получателя и порядок приёмки. Одна программа не регулирует все отношения участников.
Следует различать три вида отчётности:
- внутренний отчёт об исполнении программы;
- отчёт перед благотворителем или грантодателем по условиям финансирования;
- обязательную отчётность организации.
Внутренние сроки и показатели фонд определяет в своих документах. Их нельзя выдавать за общие сроки закона. Действующая форма отчётности НКО, утверждённая приказом Минюста России от 09.12.2025 № 336, предусматривает сведения о программах и мероприятиях. Поэтому их названия, даты утверждения, сроки и финансовые показатели важно вести последовательно.
Публичный отчёт не требует превращать личное дело благополучателя в открытый архив. Результат помощи можно подтверждать с соблюдением конфиденциальности и требований к персональным данным.
Почему замены названия в чужом образце недостаточно
В одной из недавних задач фонд планировал расширить направления помощи. Для подготовки новой программы потребовалось сопоставить пожелания с уставом, определить формы поддержки, порядок обращений и финансовые правила.
В рамках работы подготовили проект программы, смету, отдельные формы для обращений, персональных данных и использования изображений, а также проект протокола. Такой комплект помогает согласовать документы между собой ещё до их утверждения.
При проверке программы особенно важно выявить:
- расхождения в названии, сроках и приложениях;
- положения о помощи, не соответствующие фактическим планам;
- ссылку на смету, которую невозможно сопоставить с мероприятиями;
- чужие адреса, должностных лиц и названия органов;
- неясные критерии предоставления помощи;
- смешение заявки и нескольких разных согласий;
- отсутствие порядка изменения программы и завершения обязательств.
Задача юридической подготовки — сделать документ применимым для вашей команды и проверить его связь с остальными правилами фонда.
Разработка благотворительной программы в «Софист»
Помогаем подготовить первую программу, переработать действующий документ или оформить новые направления помощи. Начинаем с устава, существующих документов и описания того, как фонд планирует работать.
В зависимости от согласованной задачи:
- проверяем соответствие целей, мероприятий и получателей помощи;
- разрабатываем программу и порядок предоставления поддержки;
- готовим смету и правила её изменения;
- оформляем необходимые заявки, решения, договоры и согласия;
- готовим проект протокола с учётом устава;
- объясняем порядок применения документов и вносим согласованные уточнения.
Благотворительная программа и согласованный комплект документов — от 20 000 руб. Консультация по благотворительной деятельности — 5 000 руб. за час. Точный состав работы и стоимость определяем после изучения задачи. Документы для публичного сбора, дополнительные договоры и самостоятельные проекты могут потребовать отдельного объёма.
Состав услуг и условия работы — на странице юридического сопровождения благотворительных проектов. Для регулярных задач можно согласовать абонентское сопровождение НКО.
Опыт и ответственность за работу
Работаем с НКО с 2016 года, зарегистрировали более 200 организаций и сопровождаем действующие фонды, включая БФ «Татнефть». Занимаемся сложными проектами, в которых нужно связать финансирование, отношения нескольких участников, программу и договоры. Работу ведёт Василий Кустов.
До начала подготовки фиксируем в договоре состав документов, стоимость, сроки и порядок согласования. Работаем с замечаниями в рамках поручения и исправляем собственные ошибки за свой счёт. Объясняем, какие вопросы решаются программой, а какие требуют решения органов фонда, изменения устава или отдельного договора.
В результате фонд получает согласованный комплект под свою деятельность и пояснения по его применению. Бухгалтерское сопровождение и подготовка обязательной отчётности в Минюст в эту юридическую услугу не входят; правовые вопросы расходов и подтверждающих документов при необходимости обсуждаем с бухгалтером фонда.
Благодарственные письма клиентов
Другие письма и сведения о практике — на странице «О нас».
Часто задаваемые вопросы
У нас уже есть программа. Можно доработать её, а не писать всё заново?
Да. Сначала проверяем действующий документ, устав и новые задачи. Если структура подходит, можно подготовить изменения или новую редакцию на её основе. Если меняется модель помощи, объясним, почему целесообразен самостоятельный документ. Объём работы согласуем после проверки.
Почему недостаточно скачать образец и заменить название фонда?
Образец не учитывает ваш устав, порядок принятия решений, получателей, финансирование и документы исполнителей. Ошибки обычно возникают на стыке этих вопросов. Мы проверяем всю модель и готовим документы, по которым фонд сможет организовать помощь и подтвердить расходы.
Мы ещё не знаем, сколько денег соберём. Можно начинать подготовку?
Да. Обсудим предполагаемые источники средств, этапы и приоритеты. Подготовим расчётную модель и порядок актуализации сметы. Неопределённость бюджета не требует откладывать юридическую подготовку, но должна учитываться при планировании расходов и обязательств.
При добавлении новой помощи обязательно менять устав?
Не всегда. Сначала сопоставляем новое направление с действующими целями и видами деятельности. Если они его охватывают, задача может решаться программой и другими внутренними документами. Когда необходимо изменение устава, объясним причины и согласуем эту работу отдельно.
Заявки, согласия и протокол входят в стоимость?
Комплект определяем до начала работы. Цена от 20 000 руб. относится к программе и согласованным документам под её реализацию, а не к любому количеству форм для всех возможных проектов. В предложении и договоре укажем, какие приложения, решения и договоры готовим, чтобы состав услуги был понятен заранее.
Можно работать дистанционно и подключить нашего бухгалтера?
Да. Документы можно передать электронно, а вопросы обсудить дистанционно. При необходимости согласуем финансовые положения с бухгалтером и рабочие процедуры с сотрудниками фонда. Это помогает подготовить программу под фактическую деятельность организации.
Вы гарантируете, что программа пройдёт любую проверку?
Обещать решение проверяющего органа нельзя. Мы отвечаем за юридическую подготовку согласованного комплекта, работаем с замечаниями в пределах поручения и исправляем свои ошибки за свой счёт. Объём и порядок сопровождения закрепляем в договоре, а выявленные ограничения и необходимые действия фонда объясняем до утверждения документов.